30 января – ИА SM.News. Бюджет Удмуртии на плановый период 2023 — 2025 г.г. отмечен резким ростом госдолга и необходимостью помощи из федерального бюджета для стабилизации. Вместе с тем, на сессии республиканского парламента выступила Ия Боронина, представитель одной из не представленных в Госсовете Удмуртии партий. Ее критика отчасти нашла понимание у депутатов и некоторые предложения нашли отражение в принятом на сессии документе. Корреспондент информационного агентства «SM News» получил ответы Ии Борониной о том, каким ей видится региональный бюджет сейчас и каким она хотела бы видеть его в будущем.
Расскажите о тех претензиях, которые вы высказали на заседании Госсовета к принимаемому бюджету УР.При подготовке выступления мною были проанализированы Проект Закона о бюджете УР, Пояснительная Записка к нему, Бюджетный прогноз Правительства УР, Заключение Контрольного комитета, ряд дополнительных документов, в том числе Заключение Счетной палаты к проекту закона о федеральном бюджете. В результате, в порядке законодательной инициативы, региональным отделением «Яблока» были внесены три поправки, две из которых частично учтены.
Так, по моему мнению, Бюджетный прогноз Правительства УР был чрезмерно оптимистичен и не отражал градацию роста госдолга УР, который составил: на 01.12.2020 г. 55 млрд 242,6 млн руб.; на 01.12.2021 г. — 63 млрд 459,2 млн руб.; на 01.10.2022 г. – уже рекордные 71 млрд 575,8 млн руб. Это на 21 млрд 996,5 млн больше, чем на 01.12.2017 год.
Несложно заметить, что рост госдолга связан с увеличением задолженности по кредитам. При этом, чтобы гасить долги, Удмуртия снова планирует брать в долг. Эти заимствования в 2023 г. составят 12 млрд руб.; в 2024 г. — 2 млрд руб.; в 2025 г. — 15 млрд руб.
Между тем, очевидно, что реструктуризация, как акт переноса долгового бремени на более поздний срок, а также новые заимствования — не решение проблемы дефицита бюджетов депрессивных регионов, к которым относится и УР. Данная мера не избавляет от несостоятельности региональных экономик.
В рамках общественных обсуждений проекта закона о бюджете мною, как представителем непарламентской партии «Яблоко», в Госсовет УР были направлены предложения, содержащие ряд мер для выхода из сложившейся ситуации, в частности: необходимость более эффективного управления за счет применения стратегического подхода к планированию долговой нагрузки, представляющего разработку многовариантных долгосрочных планов развития.
Кроме того, необходима оценка объема неэффективных расходов региона, проводимая (в том числе) на федеральном уровне в целях выявления расходов, связанных с нарушениями требований бюджетного законодательства. В этой связи в Бюджетном прогнозе Правительству УР следует шире использовать результаты Отчета о деятельности Государственного контрольного комитета УР (далее – Комитет). Так, в Отчете за 2021 г. Комитетом проведено 309 проверок в 55 бюджетных организациях, в том числе в 7 министерствах. Мероприятия внешнего финансового контроля позволили выявить нарушений на сумму 553 млн руб., в том числе по итогам контрольных мероприятий — 275,9 млн руб. Нарушения касались формирования и исполнения бюджетов, бухучета, отчетности, управления собственностью, закупок. В итоге признаны неэффективными расходы на сумму 49,4 млн руб.
Предложила капитализацию долга, как обращение долга в недвижимость и акции.
Предложила переход к модели ответственного управления гос. и муниципальным долгом, в основе которой должно быть сформировано четкое понимание: заемные средства используются только на цели развития (инвестиции) и рефинансирование текущей задолженности, при этом финансирование текущих расходов за счет заемных средств допустимо лишь в краткосрочном периоде в целях управления ликвидностью.
Отмечу, что, несмотря на указание в Бюджетном прогнозе Правительства Удмуртии о сокращении числа сотрудников госорганов на 457 штатные единицы или на 9%, финансирование ряда органов только выросло. Так, расходы бюджета Удмуртии на Администрацию главы и правительства региона в 2022 г. составляли порядка полумиллиарда рублей. А в 2023 году эти расходы выросли на 118 млн руб. и составили 618 млн руб. Расходы на Аппарат Госсовета УР составят на 2023 г. 135 млн руб., на 2024 г. — 140 млн руб.). При этом обеспечение детей-сирот жильем на 2023—2024 гг. обойдется бюджету в 164 млн руб. ежегодно, на 2025 г. в сумме 174 млн руб. Это втрое меньше, чем расходы на аппарат главы и правительства УР. При этом в 2022 г. было запланировано на 2023—2024 гг. примерно по 192 млн руб. соответственно.
На ЦИК УР расходы в 2023 г. составят 45 млн руб. (при этом в 2022 году на 2023—2024 гг. было запланировано 41 и 42 млн руб. соответственно); на Аппарат Уполномоченного по правам человека в УР запланировано больше 10 млн руб., что на 2,6 млн руб. больше, чем на 2022 год; на функционирование высшего должностного лица УР предусмотрено по 6,6 млн руб., что примерно на 2 млн руб. больше, чем на 2022 год.
Для сравнения, на охрану окружающей среды в 2023 г. запланировано 35, 3 млн руб., в 2024, 2025 гг. — по 21,9 млн руб. Это меньше, чем на СМИ в 4 раза: в 2023 г. — 145 млн руб., в 2024 г. — 151 млн руб., в 2025 г. — 148 млн руб.
На образование в проекте бюджета на 2023—2025 гг. предусмотрены суммы от 32,8 до 29 млрд руб. С учетом трагедии с расстрелом детей в школе № 88 г. Ижевска, полагаю важнейшей на сегодня темой — безопасность в школах и иных образовательных учреждениях. Согласно проекту бюджета Удмуртии, на эти цели на 2023 г. предусмотрен всего 1,9 млрд, на 2024—2025 — по 1,4 млрд руб. Этой суммы катастрофически недостаточно, учитывая, что на территории УР числится порядка 800 дошкольных и 600 общеобразовательных учреждений, без учета учреждений профессионального и высшего образования. На мой запрос в Минобр УР чиновники ответили, что из всей суммы 4,839 млрд на плановый период 2023—2025 гг. на физическую охрану заложены 4,258 млрд руб., на техническое оснащение 0,581 млрд руб.; на пожарную безопасность 0,008 млрд руб.
При этом указывается, что дополнительно необходимы 2,215 млрд руб. Уже позже мне пришли ответы из ряда ведомств на запросы по данной теме, в т. ч. из Минфина УР, из которого следует, что в период формирования бюджета УР Минобр УР не направил им заявку на недостаток средств. Вместе с тем Минфин УР поддерживает мои Предложения по изменению законодательства в данной сфере: передать охрану образовательных учреждений в руки нацгвардии или МВД. Такое предложение было мною направлено еще в конце сентября 2022 г. в федеральные и региональные ведомства, на что получены положительные оценки. Следует отметить, что, исходя из ответов Генпрокуратуры РФ и СК РФ, при приеме школы 88 к учебному году 2022 муниципальная комиссия Ижевска одобрила Акт о готовности, несмотря на выявленные существенные нарушения антитеррористической защищенности.
Выступая в Госсовете Удмуртии в качестве представителя непарламентской партии «Яблоко», в форме поправок к проекту закона были направлены следующие предложения: во-первых, сократить расходы на Администрацию главы и правительства Удмуртии на 200 млн руб. ежегодно, на аппарат Госсовета — на 50 млн руб. ежегодно, на ЦИК УР — на 10 млн руб. ежегодно, на СМИ — на 70 млн руб. ежегодно. Это позволит перераспределить 330 млн руб. на обеспечение жильем детей-сирот; во-вторых, увеличить финансирование паллиативной медпомощи, сократив расходы на обеспечение услугами здравоохранения государственных чиновников республики; в-третьих, увеличить расходы на безопасность образовательных учреждений на 1 млрд 201 млн руб. ежегодно (привести в соответствие с положениями Постановления Правительства РФ № 1006), перераспределив средства из раздела: «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность».
Как вы полагаете, проблемы бюджетного процесса носят фундаментальный характер или есть возможность что-то исправить?
В России давно назрела необходимость системной налоговой реформы, влекущей за собой кардинальные перемены в налоговой системе и налоговой политике государства, целью которой является принципиальное преобразование финансовой и социально-экономической политики страны. Особенностью российского бюджетного федерализма является наличие значительного разрыва в уровне бюджетной обеспеченности субъектов федерации, в результате чего центральные органы, осуществляя функции макроэкономического регулирования и перераспределения ВВП, сосредоточивают у себя наиболее важные налоговые доходы, ослабляя доходную базу территориальных бюджетов. Принятое распределение налоговых полномочий и разграничение налогов между уровнями управления не только не способствуют нивелированию экономического неравенства субъектов, но и усиливают региональные диспропорции. Поскольку темпы роста НДФЛ и налога на прибыль, составляющие фундамент региональных бюджетов, значительно ниже темпов инфляции, для сохранения необходимого уровня социальных расходов возникает потребность во всё бОльших средствах. При этом расходы региональных бюджетов не снижаются. В этом ключе представляется своевременным изменение архитектуры налогово-бюджетных отношений, в соответствии с которой каждый уровень управления обеспечивает реализацию своих функций, а для этого он должен быть наделен определенными полномочиями и иметь необходимые и достаточные ресурсы для этого, с созданием необходимых условий для взаимного согласования налоговых интересов уровней власти.
Получили ли Вы какую-то реакцию, обратную связь со стороны властей, политиков и депутатов? Были ли внесены в готовый документ хоть какие-то изменения, кот-е вы могли бы посчитать удовлетворительными?
Партия «Яблоко» — единственная непарламентская оппозиционная партия России, выступающая в Госсовете Удмуртии, — стала соавтором двух поправок к Проекту закона о бюджете. Всего было внесено три поправки на общую сумму 4,6 млрд руб. Две поправки частично учтены: на предоставление жилья детям-сиротам в сумме 125 млн руб. на 2023 г. (из запрошенных 330 млн руб. ежегодно), а также на паллиативную помощь в сумме 386 тыс. руб. на 2023 г. (из запрошенных 15 млн руб.). Средства мы предложили изыскать за счет сокращения расходов на аппарат главы и правительства УР, аппарат Госсовета, ЦИК, СМИ, и обеспечения медпомощи чиновникам. От сокращения данных расходов глава и Правительство УР отказались, финансирование направили за счёт безвозмездных поступлений из фед. бюджета (дополнительно ко второму чтению было направлено на выравнивание бюджета региона 4,5 млрд руб.).
К сожалению, поправка об увлечении расходов на безопасность школ в сумме 1 млрд 201 млн руб. ежегодно была отклонена, но, согласно заявлениям председателя Госсовета УР, будет учитываться впоследствии при появлении в течение года дополнительной финансовой возможности, а также после проработки единой сметы по обеспечению безопасности образовательных учреждений.
в наших соцсетях
